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阿里“二选一”胁迫商家还能走多久 超级平台垄断现象待监管

离2017年双十一只有几天了,消费者正在迎来一年一度的“疯狂购物”。大型电子商务平台在促进销售的同时,以“二分之一”为代表的不正当竞争也在不断侵害消费者的合法权益。

新修订的《中华人民共和国反不正当竞争法》日前正式颁布,增加了利用互联网技术实施不正当竞争的规定。在目前处于二审阶段的《电子商务法(草案)》中,也有特别规定,规定电子商务平台的经营者不得利用服务协议和交易规则等手段,对平台内经营者的交易和交易价格进行不合理的限制或增加不合理的交易条件。

但是,新颁布的法律和目前正在修订的法律条文对以“二分之一”为代表的电子商务平台的非标准操作行为和具体监管措施不够明确。11月8日,由互联网实验室主办的“超级网络平台竞争政策与垄断监管研讨会”在北京举行。与会专家就平台经济时代竞争政策面临的问题和挑战、超级网络平台垄断行为的特点和危害、探索超级网络平台反垄断和监管政策的新思路和新方法进行了热烈的辩论和学术讨论。

随着平台经济时代的到来,超网络平台中不规则的竞争冲突频繁发生。

随着“互联网+”计划的实施、信息技术的快速发展和互联网应用的普及,平台经济发展更加迅速。越来越多的平台型企业纷纷涌现,新一轮的平台经济浪潮已经形成。全球互联网发展正逐步进入平台经济时代。

中国互联网经历了行业龙头企业之间的产品竞争和生态竞争,目前正进入平台竞争阶段。随着竞争的加剧,一些不规范的行为也频繁出现。以“二对一”竞争模式为例,公共媒体报道显示,自2013年以来,阿里巴巴的天猫平台一直被报道强迫商家在两种选择之间做出选择。所有参与天猫促销的商户必须退出其他平台的相关促销活动。此外,天猫还要求企业与平台签署“独家合作”协议。协议签署后,商品将只在天猫平台上销售,而天猫以外的电子商务平台上的商店将关闭。

中国人民大学网络犯罪与安全研究中心秘书长谢俊泽表示,互联网平台成长为超级平台后凸显的问题值得注意——“超级互联网平台就像一个国家的王国,有自己的决定权。阿里巴巴甚至可以决定别人的对错。作为网络活动的主体,如何界定责任和义务需要更多的法律界定

互联网实验室高级分析师石在分享她对互联网平台“两选择一”行为的研究时指出,从本质上讲,“两选择一”行为是互联网经济的自由、开放和共享性与互联网平台的自私性之间矛盾激化的产物,给消费者、企业和竞争平台带来了极大的危害。具体来说,网络平台的“二选一”行为给竞争对手的进入带来了很高的壁垒,从而破坏了市场的公平竞争秩序。同时,它还会阻碍技术创新,降低经济效率,甚至降低消费者福利,这迫切需要政府的监管。

中国国际贸易促进委员会研究所国际贸易研究部主任赵平认为,这个超级网络平台已经超越了以往的任何垄断企业,所涉及的业务已经从商品交易和服务贸易发展到金融交易。这样一个超级网络平台应该有更多的义务来维持良好的公平竞争秩序,并按照现有的法律框架运作。“如果超级平台滥用其市场主导地位,将直接影响上游供应商的生存,尤其是中小企业,这将极大地挑战他们的生存环境,破坏整个供应链。”赵平说道。

中国互联网协会法律工作委员会副秘书长胡刚表示,面对复杂的网络平台竞争,首先必须树立“消费者第一”的理念。此外,相关主体需要充分合作,为在线平台创造一个开放竞争的市场环境。在超级平台走向世界之前,它们必须解决自己的问题。对于行业优势明显的平台,相关部门需要加强监管,甚至进行“不对称监管”。这也有利于平台和市场环境的健康发展。

“二选一”要加强执法监督,要有足够的威慑力。

目前,中国的网络平台正呈现百花齐放、百家争鸣的趋势。近年来,网络平台已经成为新经济领域最耀眼的明星,保持快速增长。数据显示,2017年中国互联网平台企业总收入达到1.07万亿元,首次突破万亿大关,同比增长46.8%,是国内生产总值6.7%增速的7倍。

充分合理的竞争是保证市场活力的重要途径。中国的互联网行业从未缺乏竞争。甚至可以说,竞争促进了中国互联网从追求者到领导者的转变。因为竞争使我们的技术升级周期更快,我们的产品和服务更好,我们的市场认可度更高。

但是,在发展和升级的过程中,不应该忽视“二选一”等不规范、不合理甚至违法的竞争行为,如从“暗箱操作”升级到“开球”。2015年11月,JD.com以真名向国家工商行政管理局报告称,阿里巴巴利用“二选一”恐吓商家,扰乱电子商务市场秩序。令人费解的是,在国家工商行政管理局将举报案件移交浙江省工商行政管理局调查处理后,却没有后续行动。因此,消费者已经开始质疑政府监管部门的能力。

互联网实验室的创始人方兴东认为,这一现象的出现表明监管当局没有对这个超级平台表现出足够的威慑。方兴东说:“反垄断的阳光必须照射到互联网领域,才能真正促进行业的发展。”。“从全球角度来看,中国的互联网平台需要做得更多。它必须有符合国际标准的相应规范和条例。”

学术界和业界都一再讨论和声明,一些网络平台的“两个选择,一个选择”行为应该受到监管。就连政府监管部门也下令禁止“两个选择,一个选择”的行为,但在互联网电子商务领域却屡禁不止,成为社会关注的热点话题。

中国政法大学研究生院常务副院长李曙光认为,超网络平台反垄断的核心问题是平台主体之间的排他性协议或排他性协议。大量平台运营和平台竞争是通过排他性和排他性协议实现的。这个问题的识别和监督需要特别注意。

中国人民大学法学院副院长杨东也表示,目前中国的数字经济正在蓬勃发展。只有平衡产业政策和竞争政策,加强电子商务平台运营商的义务识别,才能促进产业和竞争的协调发展。

中国信息经济协会前会长杨培芳在谈到超级平台垄断的话题时强调,超级平台垄断与一般工商业的最大区别在于,它的公共性和社会性在经济上的重要性越来越突出。“它的公共权力是突出的,所以存在着责任和利益平等的问题。既然你获得了垄断利益,你就应该承担更大的社会责任。”杨沛芳说:“从这个意义上说,超平台需要加强监管。政府、市场和社会应该同时努力,法律应该健全,政策应该到位,行业应该更加自律。”

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